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Ciudad de México 9 de septiembre de 2024.- La administración de Andrés Manuel López Obrador (AMLO) llegó con la promesa de una transformación profunda en las políticas públicas, incluyendo un cambio significativo en la relación entre el gobierno y los medios de comunicación.
Uno de los temas centrales era la regulación de la publicidad oficial, un recurso utilizado históricamente por los gobiernos para influir en la línea editorial de los medios de comunicación.
Sin embargo, a más de cinco años de iniciado su mandato, la falta de avances en esta materia es una asignatura pendiente que ha generado preocupación entre personas defensoras de la libertad de prensa y transparencia. Desde el inicio de su campaña, López Obrador criticó duramente el gasto excesivo y la falta de transparencia en la asignación de publicidad oficial por administraciones anteriores. Su discurso se centró en la necesidad de reducir en un 50% el gasto ejercido por Enrique Peña Nieto (EPN), y en aplicar criterios justos y equitativos en su distribución.
A pesar de estas propuestas, los avances en la regulación de la publicidad oficial han sido mínimos. El presupuesto destinado a este rubro se redujo, pero la falta de un marco regulatorio robusto ha permitido que la distribución siga siendo discrecional.
Desde ARTICLE 19 Oficina para México y Centroamérica y Fundar, Centro de Análisis e Investigación hemos señalado que el gasto en publicidad oficial sigue careciendo de mecanismos efectivos de control y rendición de cuentas, lo que perpetúa el riesgo de que estos recursos se utilicen para premiar o castigar a medios de comunicación según su cobertura de las actividades gubernamentales.
Gasto en publicidad oficial en 2023
El análisis del gasto en publicidad oficial durante 2023, revela patrones de subejercicio y concentración del gasto en diciembre, lo que refleja una persistente mala planificación en la gestión de los recursos públicos. El gasto en 2023 fue de 2,559 millones de pesos. Tuvo un subejercicio de 14.06%, es decir, se dejaron de gastar 418 millones de los 2,978 millones que se aprobaron originalmente.
En 2023, 424 medios de comunicación recibieron publicidad oficial, pero solo diez de ellos concentran el 45.05% del presupuesto, mientras que los 414 medios restantes agrupan el 54.95%. Entre los principales beneficiarios de estos recursos se encuentran La Jornada, con el 9.46% del total, Televisa con el 9.09%, y Medios Masivos Mexicanos con el 8.02%. Juntos, estos tres medios sumaron 680 millones de pesos, lo que representa el 26.57% del total.
En cuanto a las dependencias, 112 gastaron publicidad oficial. Diez de ellas gastaron el 80.51% (2,060 millones). El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Lotería Nacional y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) fueron las dependencias que más gastaron en publicidad oficial, acumulando en conjunto 1,452 millones de pesos, lo que representa el 56.73% del total.
Gasto en publicidad oficial de 2019 a 2023
El gobierno federal, en este sexenio, ha mantenido tres tendencias en el presupuesto de publicidad oficial:
1) subejercicio del gasto y reducción del presupuesto; 2) (hiper)concentración del gasto en unos cuantos
medios; y 3) falta de criterios claros, objetivos y transparentes en la asignación de recursos.
En este gobierno se ha subejercido el presupuesto destinado a la publicidad oficial, alrededor de 27.85% en el periodo 2019 a 2023.
Gasto decembrino
El gasto decembrino ha sido una constante durante el gobierno de AMLO. En cada año, más de la mitad del presupuesto de publicidad oficial se ejerció en el mes de diciembre: en 2019 se gastó el 83%; en 2020 el 69%; en 2021 el 77%; en 2022 el 67%; y en 2023 el 73%. Esto es una mala práctica resultado de la falta de planificación y transparencia en el uso de los recursos públicos.
Medios de comunicación
En el periodo 2019 a 2023, 921 medios de comunicación recibieron publicidad oficial. Diez de ellos concentraron el 48.57% de los recursos, mientras que los 911 medios restantes se repartieron el 51.43%. Televisa, La Jornada, y TV Azteca son nuevamente los medios que concentran la mayor parte de la publicidad oficial. Televisa recibió el 10.43% del total, La Jornada el 9%, y TV Azteca el 8.71%. Juntos, estos tres medios acumularon 4,079 millones de pesos, lo que representa el 28.13% del presupuesto total destinado a publicidad oficial.
Dependencias
La distribución del gasto en publicidad oficial por parte de la Administración Pública Federal entre 2019 y 2023 muestra una marcada concentración de recursos en un pequeño número de dependencias. De las 158 dependencias que gastaron en publicidad oficial durante este periodo, solo diez concentraron el 78.07% de los recursos, mientras que las 148 restantes compartieron apenas el 21.93%.
